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　　事件:

　　12月25日,第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过《中华人民共和国环境保护税法》,自2018年1月1日起实施。

　　点评:

　　环保税是现行排污费的“税负平移”,征税范围和标准调整不大:

　　我国自1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》确立排污费制度以来一直延续至今。2003年,国务院公布《排污费征收使用管理条例》,确立了排污费的征收标准。2014年9月,发改委、财政部、环保部发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,将大气和水污染的排放标准在2003年基础上上调1倍。整体来看,环保税征税对象与现行排污费保持一致,征税标准以现行排污费收费标准为税额下限,考虑各地差异,赋予地方制定浮动税率的权限。环保税替代排污费,强化规范性和执法力度:与税收制度相比,现行排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。排污费主要是各地环保部门征收,按照1:9的比例作为中央和地方环保专项资金(部分作环保部门经费),2015年全国征收排污费173亿元,缴费户数28万户。而即将实施的环保税,征收部门是税务机关,环保部门负责对污染物监测管理,双方建立涉税信息共享平台和机制,定期交换有关纳税信息资料。我们认为,由环保部门负责监测管理污染物的计税标准,税务部门负责环保税的实际征收,有利于强化规范性和执法力度。

　　计税依据以自动监测为先,资金和政策支持可期:税法对应税依据规定,按照纳税人自动监测数据﹥监测机构数据﹥排污系数/物料衡算数据﹥抽样测算数据的优先级顺序计量,同时要求各级政府对纳税人用于污染物自动监测设备的投资予以资金和政策支持。预期明年监测行业将迎来密集利好政策,需求有望爆发。

　　设置多档减免情形,鼓励污染治理为最终目的:对比8月底出台的征求意见稿,正式税法设置两档减免情形,即排污浓度低于标准30%和50%的企业,分别减按75%和50%征收环境保护税。我们认为,环境税征收的最终目的,是利用税收手段鼓励企业治理污染,倒逼企业将环境税支出向末端治理投入转移。在监管和执法力度加严的环境下,工业污染治理需求将得以释放。