据美国《侨报》报道，美国“全国科学理事会”报告说，为H-1B签证设置上限，就是在限制美国公司运用外国科学家和工程师在美国境内进行发展与研究，也使得外国学生在毕业之后更难居留美国。报告发现，H-1B签证持有人里获得高级教育的人越来越多。在美国获得科学或工程博士学位的外籍人有22%来自中国。

 

美国“全国科学理事会”在其题为“2008年科学与工程指数”的报告里说，在2003年，H-1B名额上限从19.5万个下降为6.5万个，虽然大学和研究机构免受H-1B上限所谓限制，可是获得美国大学的硕士或博士学位的学生申请H-1B的有2万人之多。该报告归结说，2008年度的H-1B上限在开始接受申请的第一天就额满了，目前的H-1B上限太严格了。

 

该报告也发现，H-1B签证持有人里面，获得高级教育的人越来越多。在2006年，持H-1B签证的人有57%获得高级学位：41%获硕士学位，11%获得博士学位，5%获得专业学位。生命科学的职业一路领先。持H-1B签证的生命科学工作者有89%获得高级学位，61%获得博士学位。持H-1B签证的数学和物理科学工作者有87%获得高级学位，47%有博士学位。

 

该报告说：“计算那些在美国大学里获得高等学位者的人数，也许可能推算出以前没受过美国教育者的人数。在2006财政年度，59%的拥有博士学位者，21%的拥有专业学位者和52%的拥有硕士学位者在他们的H-1B申请表上说，他们的学位得自美国大学。这既说明了使用H-1B是美国大学的外籍毕业生继续在美国就业的一种方式，也说明了H-1B的重要性是在把外国所教育出来的人带到美国来。”

 

“全国科学理事会”发现，美国有220万个在外国出生的科学或工程学位获得者。那220万人之中的16%，约35.2万人，来自印度。来自中国的科学或工程学位获得者占11%，约24.2 万人。但若仅只计算获得科学或工程博士学位的外籍人的话，印度和中国的排名顺序就颠倒了过来：有22%的科学或工程博士来自中国，14%来自印度。

 

报告说，虽然美国有很多外国出生的科学家和工程师都是来美国学习的，也有很多人是在海外获得大学训练之后才来到美国的。这一事实有助于了解美国从海外招募高级技术职工之时使用了各种方法，和了解到这些职工如何有助于全世界的大学和研究机构跟美国之间的交流。