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　　 2014年6月，国务院办公厅转发了由工业和信息化部、发展改革委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（以下简称《工作方案》）并上网公布。《工作方案》确立了2015年和2018年阶段性目标。对于这一目标，工业和信息化部消费品工业司副巡视员高伏日前在解读《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》时表示，《工作方案》确立了2015年和2018年阶段性目标，主要基于行业准入门槛提高后的预期和行业发展规律分析预期，是可以实现的。

　　 高伏指出，《工作方案》在工作目标的制定上，主要是基于两个方面：一是要按照新型工业化的要求，推动婴幼儿配方乳粉企业规范化、规模化、现代化发展，提高质量安全保障水平；二是要充分发挥市场机制作用，引导生产要素向优势企业和重点区域集中，加快形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，进一步优化产业结构。依据行业发展实际，在《工作方案》提出了分两个阶段实现的目标：一是到2015年，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　 高伏强调：“需要说明的一点就是这两个阶段性目标都是作为预期性的目标，在制定过程中行业上下对这个目标的确定信心是一致的，认识是一致的。”他表示目标的制定主要基于两个方面的考虑：一是行业的准入门槛提高后的预期。依据国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全意见的通知，企业生产要全面地实施粉状婴幼儿配方食品良好生产规范，就是我们通常说的GMP的规定。同时产业政策和生产许可条件进一步加严调整以后将倒逼一部分企业联合重组或转产退出，个别企业也可能面临关闭。二是对行业发展规律以后的预期。据统计，2013年底，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前10家国产品牌的行业集中度为45%。根据婴幼儿乳粉近年在国内年产量的增长、增速都在10%以上，所以从市场的导向和行业发展的势头看，2015年提升到65%的集中度是可以实现的。那么后三年到2018年虽然难度应该说是加大了，但是力争年均提升5%，达到80%以上也是预期可以实现的。