维持一个国家机关的运行，需要发多少工资、办公楼需要花多少钱？这些疑问，从各部门预决算可以得到一些答案。7月19日，多个国家部委公布2011年决算和2012年预算，以及行政经费、“三公”经费的支出情况。截至7月19日19时，92个中央部门在其网站公开了上述数据。

 

这是中央部门继去年首度向社会公开“三公经费”之后，第二次向社会公开“三公经费”预决算情况，并首次分部门公开行政经费。

 

 

与去年中央部门首次公开“三公经费”持续时间较长不同，今年各中央部门在19日当天“爆发式”集中亮相。截至7月19日19时，已有92家部委在其官方网站上公开了部门决算及“三公经费”等情况。

 

按照有关规定，今年6月30日全国人大常委会审查批准2011年中央决算后，财政部要在20日内批复中央部门决算，中央部门收到财政部批复后陆续向社会公开决算。

 

 

与往年格式不统一、内容庞杂、各自为政所不同，今年各个部门基本统一了格式。除了向社会公开“三公经费”预决算，今年中央部门决算公开的表格也由2张增加到6张。

 

2011年部门决算表的6个表格，包括公共预算收入支出决算总表、公共预算收入决算表、公共预算支出决算表、公共预算财政拨款支出决算表、政府性基金预算支出决算表、三公经费财政拨款支出预决算表。同时，各部门公开内容还列出了目录，以及2011年度部门决算情况说明、名词解释等。

 

从公布内容看，比去年详细不少。以“三公”经费为例，绝大多数部门都列出了出国的团数、人次；公车保有和新购买的数量以及价格；公务接待大致包含的内容等。

 

 

今年，备受关注的行政经费首次公开。不过仅仅公布了总数，并未单列职工工资、会议费、办公费等单独事项的费用。

 

从不完全统计数据看，多个部门行政经费破亿元。从行政经费占决算总额的比重看，从不到1%至60%。比如，海关总署行政经费达到近87亿元，占2011年决算总额的42.7%；国家信访局行政经费支出额达到7582万元，占2011年决算总额的59.28%。占比较低的如科技部，行政经费支出额1.05亿元，占决算总额的0.35%。

 

 

2011年车辆购置费支出127.13万元。其中，报废处置并更新公车一辆，边远地区派出机构购置专项业务用车一辆。

 

车辆运行费支出841.34万元。电监会系统一般公务用车及专项业务用车共63辆。主要用于一般公务及电力监管专项业务检查。每辆公车运行费为13.35万元。

 

 

除个别部门外，今年多数部门公布信息比较详细。其中，中国地震局更是首次以决算书形式，公开2011年度部门决算，并称将此献给每一位纳税人。公众只要填取姓名和地址等信息后，就可免费获得纸质的决算书。

 

 

2011年社保基金会“三公经费”财政拨款决算数为650.53万元。其中，因公出国（境）费475万元，占“三公经费”总数的73.02%。

 

2011年共执行因公出国（境）团组50起、119人次。其中，部级领导参加相关国际会议、访问国外机构7个团组、39人次，司局级、处级及以下人员对国外机构进行访问考察、尽职调查、参加国际研讨会、业务培训、路演等43个团组、80人次。

 

国家能源局披露的2011年决算显示，去年因公出国(境)费支出决算668.53万元，占“三公经费”支出的88.52%。国家能源局披露，去年因公出国(境)团组81个、232人次。比如，第三次中美战略与经济对话、中俄能源谈判代表第七次会晤等近40个会议。

 

 

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青：今年公开情况跟去年比，有很大的进步。

 

一是公开时间相对集中，今年数十个部门一起公布，去年拖了近一个月。二是公开内容也比较一致。包括格式，人均出国、公车运营费等都有体现。单位涵盖的预算单位，写得也很清楚。三是行政经费首次公开。四是文字说明比较清楚，普通公众对照后也都能看懂。

 

今年的预决算公开，最大的缺陷是没有统一公布部委人数。而部门的很多支出，包括行政经费、三公经费等，要计算就得以人为基准。

 

同时，公布的内容依然细化不够，各个部门列出的几个表格往往只到款级，公众还是看不懂。

 

此外，行政经费应该进一步细化，在提供总数字的同时，还要公布其构成情况，比如人员工资多少、津贴多少，会议费多少、办公楼物业费多少等。只有这些数据公布了，才不至于看起来如同“雾里看花”。

  

 

从公布的2011年三公决算数和2012年三公预算数来看，不少部门不但没有减少，反而增加很多。在国家三令五申压缩三公经费的情况下，缘何出现这种情况？

 

从具体数据看，比如工信部三公经费增加1120万元，中科院增加1769万元，国家发改委增加908万元。

 

从三公经费对比来看，在出国经费中，有的部门出国人数很高，达到数千人；有的则只有几十人，甚至几人。

 

部门之间公车数量差距也非常大。有的部门几十辆，有的则上万辆。

 

对此，中央财经大学财政学系主任曾康华表示，此次公布的数据，基本是去年的决算数和今年的预算数。不少部门去年决算数要少于去年的预算数；而今年的预算数则是按照去年的预算数比对的，因此不少部门显得高一些。

 

同时，由于部门职能的增加，三公经费也可能出现一定程度的上涨。即便如此，上涨幅度也不应高于其他支出的涨幅。目前普遍存在三公消费浪费的情况，各个部门都还有压缩空间。

 

 

从统计数据看，部门行政经费从数额到占比，差别较大。有的部门行政经费支出几百万元，如中国社科院为751.88万元；有的则为数百亿元，比如国家税务总局，达到近393亿元。

 

从行政经费支出占决算总额的比重来看，差别也较大。多数部门行政经费占比在20%以内，但部分部门占比不到1%，个别部门则占50%以上。比如科技部行政经费10502万元，决算总额2967379万元，占比0.35%。而海关总署行政经费869297万元，决算总额2035999万元，占比43.7%。

 

对此，曾康华表示，这种差距跟部门职能有关，也可能是统计口径不清楚所致。按照规律，行政经费按照人头费和办公费来算，平均不会有太大差距。

 

而此前调查显示，1978年，我国政府机关行政经费占支出总额占比4%左右，2006年为18.5%左右。随着公共事项的增加，办公经费会逐步上涨，但不会突然大规模上升或下降，当前在20%左右应该属于正常状态。

 

叶青认为，行政经费当前公布还是不够详细，下一步需要具体细化。